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关于进一步加强建筑节能工程质量管理的通知2010-05-28  浏览次数:

    各区县(自治县)建委、北部新区建设局,有关单位:
    市建委发布《关于进一步加强我市新建建筑节能管理工作通知》(渝建发〔2009〕69号)以来,建设各方认真落实,对新建建筑执行建筑节能标准,保证建筑节能工程质量发挥了积极作用。但执行建筑节能标准不严格、监督管理不到位、建筑节能材料和产品质量无法保证等影响建筑节能工程质量的问题仍比较突出。为确保建筑节能工程质量,切实提高建筑节能标准执行率,根据《民用建筑节能条例》、《重庆市建筑节能条例》,结合渝建发〔2009〕69号文件精神,就进一步加强我市建筑节能工程质量管理通知如下:
    一、进一步落实建筑工程各方主体的责任

    建筑工程各方主体应进一步落实建筑节能工程质量责任,强化质量意识,严格执行建筑节能强制性标准和相关规范的规定。建设单位是建筑节能工程质量的第一责任单位,对建筑节能工程质量负总责。建设单位和施工单位要进一步强化对建筑节能材料、产品、设备和建筑构配件的质量责任,原则上建筑节能材料、产品、设备和建筑构配件质量由施工单位负责;按合同约定由建设单位采购的建筑节能材料、产品、设备和建筑构配件质量由建设单位负责;建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能强制性标准和施工图设计文件要求的材料、产品、设备和建筑构配件。各级建设主管部门应加强执行建筑节能法律法规和建筑节能标准的全过程监管,认真把关,严格管理,将建筑节能法律法规和有关标准的执行情况作为监督管理、行政审批的必要内容。

        二、进一步强化建筑节能设计审查监督

        各级建设主管部门应加强对建筑节能初步设计、施工图审查质量的监督管理,组织不定期的施工图建筑节能设计、审查质量抽查,并对建筑节能设计质量情况进行通报。设计单位应严格执行建筑节能设计标准,规范节能设计内容,同时应建立健全内部审查制度,完善质量管理长效机制。进一步强化建筑节能施工图设计文件审查,不符合建筑节能设计标准的,一律不得审查通过;加强施工图阶段建筑节能设计备案管理,严格要求备案资料,资料不齐备的,不予备案。任何单位和个人不得擅自修改经审查合格的施工图设计,确需变更的,应严格按照《重庆市建设委员会关于加强建筑节能工程施工图设计文件审查合格后的重大变更管理的通知》(渝建发〔2008〕39号)执行。施工图审查机构应在审查通过1周内,将《重庆市建筑节能施工图设计文件变更情况表》(见附件)盖章后报送至市建筑节能中心(传真:63610207),建设单位应重新填写《重庆市民用建筑节能工程竣工验收备案表》,同其他备案材料一并重新报建设主管部门备案。

        三、进一步强化建筑节能工程现场监督

        施工单位应按照审查合格的施工图建筑节能设计文件和建筑节能强制性标准的要求,编制具有针对性的建筑节能工程专项施工方案。专项施工技术方案经施工单位技术负责人和监理单位总监理工程师签字认可后方可实施。施工单位应对进场的材料、产品、设备和建筑构配件进行检验,并确保其与产品说明书、产品标识以及材料、产品检验报告相一致,且真实有效,同时符合施工图设计文件对材料、产品、设备和建筑构配件及建筑节能相关技术指标的要求;加强对外墙保温工程质量的控制,应严格执行《重庆市建设委员会关于加强外墙保温工程质量管理的通知》(渝建发〔2006〕170号)的规定,确保外墙保温系统组成材料符合现行国家、行业或本市技术标准,并按规范要求对保温层厚度、保温板材燃烧性能及与基层的粘结强度、后置锚固件锚固力等进行现场检测,检测不合格的不予验收,不得进入下道工序。监理单位应查验采用的施工图设计文件的有效性,按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准、规范及规定实施监理,对墙体、屋面的保温工程,应采取旁站、巡视和平行检验等形式。对违反建筑节能强制性标准或不符合要求的材料、产品、设备和建筑构配件应当及时要求施工单位改正。

        工程质量监督机构应切实履行建筑节能工程施工质量监督职责,加强对建筑节能工程的施工质量监督。在建设单位办理建设工程质量监督报监环节,应认真核实施工图设计文件审查意见,凡未通过建筑节能专项设计审查的,一律不得予以办理建设工程质量监督手续。在建筑节能分部工程施工阶段,应严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》(gb 50411)及其他有关标准规范要求,加强对建筑节能工程参建各方主体质量行为的监督和建筑节能工程实体质量的监管;对未按相关标准规范、施工图设计文件进行施工或违反限制、禁止使用技术通告要求的,应立即责令整改,整改合格后方可允许组织建筑节能分部工程验收。在建筑节能分部工程验收阶段,工程质量监督机构应认真抽查建筑节能分部工程的竣工图、施工图设计文件及其变更文件、施工质量检查记录、验收报告等相关资料,提高建筑节能工程质量水平。

        四、进一步强化建筑节能材料和产品及检测行为监督

        市建委将按照《重庆市建筑节能条例》和《关于建设平安重庆的决定》的规定,建立并实施建筑节能材料和产品的认定、备案和公告管理制度,对具有国家、行业或地方标准的建筑节能材料和产品进行备案管理,对尚无国家、行业或地方标准的建筑节能材料和产品实行认定管理,并以适当方式对通过认定、备案的建筑节能材料和产品向行业予以公告。同时,委托市建筑节能中心对建筑节能材料和产品开展动态监管。

检测机构应严格依据产品执行标准和相关技术规范进行检测,不得弄虚作假,并对检测结果的真实性负责。仅对来样负责的检验报告,不得作为建筑节能材料和产品质量的判定依据。

        五、进一步严格建筑能效测评标识制度

        建设单位应在建筑节能分部工程质量验收合格之后,建筑物竣工验收之前,申请建筑能效测评。未经建筑能效测评,或者建筑能效测评不合格的,不得组织竣工验收,不得交付使用,不得办理竣工验收备案手续。建筑能效测评与标识实施分级管理制度,市建委委托市建筑节能中心负责市管建筑工程的建筑能效测评与标识的组织实施,并负责对区县(自治县)开展建筑能效测评与标识进行业务指导。各区县(自治县)建设主管部门应落实专门机构,或依法委托有关机构对本行政区域内除市管建筑工程外的建筑工程项目实施建筑能效测评与标识。能效测评机构应建立健全内部管理制度,按照规定的程序,遵循科学、公正、公开、公平的原则,开展建筑能效测评,保证能效测评结果的客观公正。

        六、进一步强化对建筑工程各方主体的监管

        各级建设主管部门要加强建筑节能工程质量的监督管理。一是实施建筑节能工程质量约谈制度。凡发现经审查合格的建筑节能施工图设计文件存在违反建筑节能强制性标准的,或未按审查合格的(含未经审查的)建筑节能施工图设计文件进行施工的,或违反限制、禁止使用落后技术通告的,或提供虚假检验报告的,以及存在偷工减料行为的,项目所辖建设主管部门应及时约谈建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测、材料供应等相关责任单位负责人。二是建立投诉热线。各区县(自治县)均应建立并公布建筑节能工程投诉电话,投诉人可直接拨打辖地所在区县(自治县)投诉电话,也可直接拨打建设热线12319进行投诉,反应诉求。相关部门应根据项目管辖权限负责受理,处理意见应按《信访条例》要求回复投诉人。各区县(自治县)应于9月10日前,将从事建筑能效测评标识的机构情况、建筑能效测评与标识实施细则及建筑节能工程质量投诉热线电话设置情况等报市建委(电话:63862949,传真:63603771)。三是加大处罚力度。各级建设主管部门对建筑工程各方主体不严格执行建筑节能法律法规和标准规范,或建筑节能工程施工质量达不到相关要求,或篡改、涂改、伪造检验报告的责任单位和人员,据其违法行为予以处罚,对无视法律法规和技术标准规定,连续发生违法行为的责任单位和责任人,应当加重处罚。

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